24 июня Пленум Верховного Суда рассмотрел и направил на доработку проект постановления о внесении изменений в Постановление Пленума от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».
Подсудность военным судам административных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях и материалов о грубых дисциплинарных проступках
В частности, предлагается в абз. 1 п. 1 Постановления № 8 указать, что в силу ст. 7 Закона о военных судах, ст. 18 КАС, ст. 25 ГПК, ст. 4 Закона о судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста, ст. 22 Закона о статусе военнослужащих дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий или бездействия органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
Кроме того предлагается изменить абз. 2 п. 1 документа и указать, что лица, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, в том числе пребывавшие в мобилизационном людском резерве, граждане, исключенные из добровольческих формирований, вправе оспаривать в военных судах действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, которыми нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы указанных лиц в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях.
Поправки исключают абз. 4 п. 1, в связи с чем абз. 5 и 6 станут абз. 4 и 5, при этом их предлагается изложить в новой редакции. Так, согласно изменениям дела по искам к военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, гражданам, проходящим или прошедшим военные сборы, в том числе гражданам, пребывающим в мобилизационном людском резерве или исключенным из него, гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, о возмещении ущерба, причиненного ими при исполнении обязанностей военной службы, либо в период прохождения военных сборов, в период пребывания в добровольческих формированиях, по основаниям, установленным ст. 8, 9, 121 Закона о материальной ответственности военнослужащих, подсудны военным судам. Судьи гарнизонных военных судов осуществляют судопроизводство по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста.
Пункт 1 Постановления № 8 также предлагается дополнить новым абз. 6, согласно которому судам следует иметь в виду, что применение дисциплинарного ареста в порядке, установленном Законом об особенностях применения и исполнения дисциплинарного ареста в отношении военнослужащих, принимающих участие в специальной военной операции, может быть оспорено в военном суде.
В п. 2 документа предлагается указать, что в качестве истцов могут выступать военнослужащие, граждане, проходящие или прошедшие военные сборы, в том числе граждане, пребывающие в мобилизационном людском резерве или исключенные из него, граждане, пребывающие в добровольческих формированиях или исключенные из добровольческих формирований, и лица, уволенные с военной службы, органы военного управления и воинские должностные лица, а в качестве ответчиков – органы военного управления и воинские должностные лица, а также военнослужащие, граждане, проходящие или прошедшие военные сборы, в том числе граждане, пребывающие в мобилизационном людском резерве или исключенные из него, граждане, пребывающие в добровольческих формированиях или исключенные из добровольческих формирований, и лица, уволенные с военной службы.
Предлагается в абз. 2 данного пункта разъяснить, что военнослужащими являются граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, которые проходят военную службу в Вооруженных силах РФ и в войсках национальной гвардии, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах СК РФ и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти, в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, и иностранные граждане, которые проходят военную службу в Вооруженных силах РФ или воинских формированиях.
Также п. 2 Постановления № 8 дополняется абз. 4, в соответствии с которым гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, являются граждане РФ, добровольно поступившие в добровольческие формирования, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Законом об обороне.
Согласно изменениям в абз. 7 п. 3 документа на граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о статусе военнослужащих и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в соответствии с п. 10 ст. 22.1 Закона об обороне, статус военнослужащих распространяется только в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, данный пункт предлагается дополнить абз. 6, согласно которому в силу положений ст. 22.1 Закона об обороне граждане РФ приобретают статус участника добровольческого формирования со дня заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании между гражданином России и Минобороны России или Росгвардии, а днем окончания пребывания в добровольческом формировании считается день исключения гражданина РФ из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных п. 7–9 данной статьи.
По мнению юриста Николая Кириченко, важным изменением является то, что Верховный Суд хочет распространить действие постановления на такие категории, как граждане, пребывающие в мобилизационном людском резерве, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях. На указанные категории частично в случаях, установленных федеральными законами, распространяется статус военнослужащих.
Эксперт посчитал важным, что несмотря на отсутствие у добровольцев статуса военнослужащих выполняемые ими задачи схожи с задачами, выполняемыми военнослужащими. Об этом свидетельствуют следующие специфические признаки: выполняемые отдельные задачи в области обороны заключаются в содействии выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ и войска национальной гвардии РФ; задачи выполняются с использованием вооружения, военной и специальной техники; задачи выполняются на основании контракта, заключаемого с военной организацией; задачи могут выполняться совместно с военнослужащими.
«Таким образом, ВС РФ, устанавливая указанную норму, исключает возможность возникновения спорных ситуаций о том, какой суд – “гражданский” или “военный” – будет рассматривать спор по заявлениям указанных категорий граждан, в том числе после окончания действия контракта, об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц воинских частей (организаций), связанных с заключенным с ними контрактом, а также исковых заявлений командиров (начальников) к указанным гражданам, – отметил Николай Кириченко. – Безусловно, такие дела должны быть подсудны только военным судам».
Предлагается дополнить п. 4 Постановления № 8 абз. 2 следующего содержания: ветераны военной службы и ветераны боевых действий при обращении в суд за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах, освобождаются от уплаты госпошлины с учетом положений, предусмотренных подп. 3 п. 2 ст. 333.36 НК РФ.
Согласно поправкам в абз. 2 п. 5 документа военная служба, прохождение военных сборов, пребывание в добровольческих формированиях предполагают осуществление полномочий государства на обеспечение своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, в том числе гражданами, пребывающими в мобилизационном людском резерве, и гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми.
Адвокат МКА «Град» Азамат Дадов отметил, что Пленум ВС в п. 5 Постановления № 8, обращая внимание на практику применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, указывает не только на публичные, но и на иные правоотношения. Он пояснил, что речь идет о применении гл. 22 разд. IV КАС, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, и случаях, когда оспариваемые действия совершены органами военного управления и воинскими должностными лицами в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений. «В то же время суды первой и второй инстанций в качестве правового обоснования затронутых правоотношений нередко указывают на положения ч. 3 ст. 2 ГК и абз. 2 п. 5 Постановления № 8, приходя к выводу, что отношения, связанные с прохождением военной службы, “находятся в сфере публично-правовых, а не гражданско-правовых правоотношений”, и, следовательно, отказывают в применении ряда норм ГК, например ст. 395 ГК. Между тем очевидно, что правоприменение ч. 3 ст. 2 ГК не может вступать в противоречие с действующим законодательством РФ», – указал он.
Николай Кириченко посчитал важным, что ВС РФ установил, что на граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, статус военнослужащего распространяется только в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Это исключит в последующем возможность применения судами общей юрисдикции различной «аналогии» и создание различной судебной практики, отличающейся от общей и единой концепции, основанной на законе, полагает юрист.
В соответствии с предлагаемым к изменению абз. 2 п. 7 Постановления № 8 при рассмотрении споров, связанных с прохождением военной службы, судам необходимо иметь в виду, что порядок прохождения военной службы, в частности заключение контракта, прекращение его действия, поступление на военную службу и увольнение с нее, назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей, порядок пребывания на военных сборах, в том числе призыв на военные сборы и их окончание, порядок пребывания в мобилизационном людском резерве и исключения из него, порядок пребывания в добровольческих формированиях, порядок привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности военнослужащих, граждан, пребывающих на военных сборах, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, а также иные правоотношения, имеющие специфический характер в условиях военной службы, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.
Как заметил Николай Кириченко, помимо указания на то, что такие правоотношения имеют специфический характер, важно, что ВС подчеркнул, что многие из вопросов, вытекающих из указанных правоотношений, регламентируются федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба: «Такие полномочия ФОИВов вытекают из федерального законодательства. К ним, например, относится порядок производства различных страховых выплат. Такие изменения придадут большую значимость нормативным правовым актам, изданным ФОИВами».
Право на отдых
Пункт 21 Постановления № 8 предлагается дополнить абз. 4, согласно которому перенос времени отдыха военнослужащего на следующий календарный год допускается в отношении как основного отпуска, так и дополнительных суток отдыха.
Пункт 28 предлагается дополнить новым абз. 1 следующего содержания: в соответствии с п. 17 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, в том числе имеющим троих и более детей либо одного и более ребенка-инвалида, проживающих совместно с военнослужащими-гражданами и гражданами, уволенными с военной службы. При этом судам следует иметь в виду, что право на внеочередное обеспечение жильем военнослужащих, имеющих троих и более детей, которые проживают совместно с ними, законодательством не поставлено в зависимость от достижения детьми возраста 18 лет. При этом существующие абз. 1–4 этого пункта предлагается считать абз. 2–5.
Азамат Дадов отметил, что правоприменение отдельных положений п. 17 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих – предмет закоренелого юридического спора, не утихающего по сей день. Согласно указанной статье военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим троих и более детей либо одного и более ребенка-инвалида, проживающим совместно, предоставляются вне очереди денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма.
Адвокат пояснил: одни полагают, что возраст совершеннолетия детей не имеет значения, поскольку указанная норма закона не содержит юридических терминов «несовершеннолетний» либо «ребенок», как и нет какого-либо указания на требования к возрасту детей. Суды, в свою очередь, исходят из противоположной позиции, где возраст совершеннолетия детей имеет значение, и в качестве правового обоснования ссылаются на положения ст. 54 СК, п. 1 ст. 21 ГК и ч. 5 ст. 2 Закона о статусе военнослужащих, в которых закреплены понятия ребенка и членов семьи военнослужащего, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации.
«В зависимости от обстоятельств дела при разрешении подобных споров о внеочередном праве на обеспечение жилым помещением суды обращают внимание: на возраст детей при постановке на учет и сам момент признания их нуждающимися в жилом помещении; на обучение детей в образовательных организациях по очной форме; на нахождение детей на иждивении административного истца. Поправки в виде дополнения п. 28 Постановления № 8 корректируют такой подход судебной практики. Так, высшая судебная инстанция разъясняет, что право на внеочередное обеспечение жильем военнослужащих, имеющих трех и более детей, которые проживают совместно с ними, законодательством не поставлено в зависимость от достижения детьми возраста 18 лет. Изменение давно назревшее, очевидное и однозначно позитивное, направленное на единообразное понимание судами норм материального права, связанное с реализацией права на жилище, предусмотренное ст. 15 Закона о статусе военнослужащих», – полагает Азамат Дадов.
Социальные гарантии и компенсации при исполнении обязанностей военной службы
Согласно поправкам абз. 1 п. 31 Постановления № 8, исходя из положений ч. 8 и 9 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат в случае гибели (смерти) военнослужащего, или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, смерти, наступившей вследствие военной травмы либо при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, членам его семьи выплачиваются установленные этим законом пособия и компенсации.
Также предлагается внести изменения в абз. 2 данного пункта. Указывается, что, разрешая споры, связанные с предоставлением социальных гарантий и компенсаций членам семьи указанных лиц, судам следует проверять, наступила ли их гибель (смерть) при исполнении обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в п. 2 ст. 37 Закона о воинской обязанности и военной службе (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), такие лица не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.
Материальная и иные виды ответственности военнослужащих
Предлагается изложить в новой редакции п. 34 документа. Так, при рассмотрении споров, возникающих в связи с привлечением военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в том числе пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, к материальной ответственности, судам следует учитывать, что основания и порядок привлечения названных лиц к материальной ответственности за ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей, определяются законами о воинской обязанности и военной службе, о статусе военнослужащих и о материальной ответственности военнослужащих.
Согласно п. 1 и 4 ст. 8 Закона о материальной ответственности военнослужащих возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части. Приказ о привлечении к материальной ответственности может быть оспорен в соответствующий военный суд. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну ежемесячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части.
Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником). В случае причинения ущерба командиром воинской части, уволенным с военной службы, иск о возмещении ущерба предъявляется командиром воинской части, которой причинен ущерб.
В силу п. 4 ст. 3 Закона о материальной ответственности военнослужащих срок привлечения к материальной ответственности составляет три года со дня обнаружения ущерба. Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командир (начальник), а в соответствующих случаях вышестоящие в порядке подчиненности органы военного управления и воинские должностные лица узнали или должны были узнать о наличии материального ущерба, причиненного военнослужащим. Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности приостанавливается или прерывается по основаниям, предусмотренным ст. 3 Закона о материальной ответственности военнослужащих.
Командиры (начальники), не принявшие необходимых мер по возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, привлекаются к материальной ответственности в течение одного года со дня истечения срока привлечения к материальной ответственности указанных лиц, рассчитанного по правилам, предусмотренным абз. 1–5 п. 4 ст. 3 Закона о материальной ответственности военнослужащих.
В абз. 2 п. 36 Постановления № 8 предлагается установить, что срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности составляет один год со дня совершения дисциплинарного проступка, за исключением случаев, когда федеральными законами установлены иные сроки давности привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности.
Увольнение с военной службы
Согласно поправкам в п. 39 документа, при увольнении военнослужащих с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями за ними сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом о статусе военнослужащих и иными нормативными правовыми актами. Также расширен перечень исключений, при которых военнослужащий не может выбрать основание увольнения по своему усмотрению: к ранее указанным подп. «д», «д.1», «д.2», «е», «е.1» и «з» п. 1 и подп. «в», «д», «е.1», «е.2» были добавлены подп. «г», «к» и «л» п. 2 ст. 51 Закона о воинской обязанности и военной службе.
Кроме того, указано, что судам следует учитывать, что если увольнение производится по основанию, предусмотренному подп. «г» п. 2 ст. 51 Закона о воинской обязанности и военной службе, в связи с отказом в допуске к государственной тайне или прекращением указанного допуска, право выбора иного основания для увольнения не предоставляется, при условии, что отказ в допуске или прекращение допуска к гостайне связаны со следующими обстоятельствами: с наличием у военнослужащего статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении; наличием непогашенной или неснятой судимости за данные преступления; прекращением в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения не истек срок, равный сроку давности; уклонением военнослужащего от проверочных мероприятий или сообщением им заведомо ложных анкетных данных; однократным нарушением взятых на себя предусмотренных контрактом о прохождении военной службы обязательств, связанных с защитой гостайны, либо выявлением в результате проверочных мероприятий действий, создающих угрозу безопасности России.
Абзац 2 п. 43 Постановления № 8 предлагается изложить в следующей редакции: при рассмотрении споров о применении взыскания, предусмотренного подп. «е.1» п. 2 ст. 51 Закона о воинской обязанности и военной службе, необходимо учитывать, что оно применяется не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении военнослужащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности военнослужащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Предлагается также дополнить п. 43 новым абз. 4, в котором указано, что в тех случаях, когда к военнослужащему не может быть применено взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы по подп. «е.1» п. 2 ст. 51 Закона о воинской обязанности и военной службе, уполномоченное воинское должностное лицо вправе применить иное дисциплинарное взыскание с учетом тяжести коррупционного правонарушения, обстоятельств, при которых оно совершено, соблюдения военнослужащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей.
Предлагается добавить п. 46.1, согласно которому судам следует учитывать, что при досрочном увольнении военнослужащего по основанию, предусмотренному абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 Закона о воинской обязанности и военной службе, по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери или отца ребенка, необходимо принимать во внимание конкретные обстоятельства, имеющие значение для возможности надлежащей реализации родительских прав и обязанностей военнослужащим, а также интересы самих детей, реализация прав которых напрямую связана с возможностью их родителей осуществлять за ними надлежащий уход, потребность в котором обусловлена возрастом ребенка – до 18 лет, включая оценку состояния здоровья ребенка и зависящую от такой оценки возможность посещения им образовательной организации, в том числе дошкольной, наличие или отсутствие причин, препятствующих второму родителю участвовать в воспитании ребенка и уходе за ним, и другие заслуживающие внимания обстоятельства.
Разрешая споры об увольнении с военной службы беременных женщин-военнослужащих, военнослужащих женского пола, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства в возрасте до 18 лет, одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет, необходимо учитывать социальные гарантии, предусмотренные для них п. 25 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.
При объявлении частичной или полной мобилизации военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы в соответствии с п. 5 ст. 17 Закона о мобилизационной подготовке и мобилизации.
Адвокат Максим Васюхин отметил, что этим разъяснением ВС РФ предлагает расширить понятие «досрочное увольнение по семейным обстоятельствам». «В частности, судам по такой категории дел необходимо будет обращать внимание на возможность военнослужащего надлежащим образом реализовывать родительские права с учетом интересов самих детей», – пояснил он.
Также предлагается исключить абз. 4 из п. 48 документа, согласно которому исходя из положений абз. 14 п. 1 ст. 15, абз. 2 п. 1 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих, п. 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения и другие заслуживающие внимание обстоятельства.
Максим Васюхин полагает, что ВС РФ в данном случае попытался собрать в одном документе все особенности военного права, содержащиеся в разрозненных нормативно-правовых актах. Участникам судопроизводства будет проще найти решение по своему вопросу в едином документе, а уже после этого для более детального анализа обратиться к нормативно-правовому акту, на который ссылается ВС РФ, посчитал он.
Второй блок, который затрагивает проект постановления, как отметил Максим Васюхин, это многочисленные изменения в законодательстве, связанные с проводимой специальной военной операцией на Украине и мобилизацией. «ВС РФ дополнительно обращает внимание, что при объявлении мобилизации действуют специальные законодательные акты как Закон о мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ, в соответствии с которым военнослужащие продолжают нести военную службу до окончания мобилизации несмотря на окончание контракта», – указал адвокат.
Источник: Адвокатская газета. Орган Федеральной палаты адвокатов РФ