Военное положение и уровни реагирования: что это значит для граждан

Как разобраться в объявленных в России режимах?

После введения военного положения на новых территориях РФ потребовалось повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти и чиновников на местах. В субъектах РФ были введены четыре уровня реагирования:

• максимальный уровень реагирования;
• средний уровень реагирования;
• уровень повышенной готовности;
• уровень базовой готовности.

Тем, кто хочет разобраться в сути этих режимов, управляющий партнер АБМО «Сазонов и партнеры» Всеволод Сазонов порекомендовал ознакомиться с нормативным актом, которым они были введены, а именно с Указом Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757.

А адвокат Адвокатской палаты Хабаровского края Максим Васюхин рассказал, какими документами будут руководствоваться власти.

Основные акты при военном положении:

• Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;
• Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;
• Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей»;
• Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ от 19 октября 2022 года № 756».

По словам адвоката Максима Васюхина, из четырех введенных в России уровней реагирования наиболее серьезные – максимальный и средний. Они действуют в приближенных к Украине субъектах РФ. В этих субъектах органы исполнительной власти будут ориентироваться в первую очередь на требования и нужды Минобороны России.

Исходя из Плана применения Вооруженных сил РФ будут перемещать личный состав, вооружение и военную технику. Под это подстроят всю инфраструктуру. Железнодорожный, морской и иной транспорт станут использовать преимущественно в интересах Минобороны. Как именно это будет реализовано, мы не узнаем, так как подобные решения ведомства засекречены.

При введении военного положения Президент РФ должен уведомить Генерального секретаря ООН об отступлении России от своих обязательств по международным договорам, связанным с ограничением прав и свобод граждан. Такого уведомления пока не было.

Там, где введены уровни повышенной и базовой готовности, органы власти будут руководствоваться Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Адвокат Максим Васюхин добавил: «Какие именно меры станут применять в конкретном регионе – решат губернаторы по согласованию с военным руководством. Не исключено, что меры окажутся разными даже в одном субъекте. Это будет зависеть от обстановки в районе или муниципальном образовании. Законодательно такой гибкий подход не запрещен. Полагаю, он может снизить социальную напряженность и облегчить условия проживания гражданских лиц».

Адвокат Адвокатской палаты Омской области Дарья Земляницина обобщила в таблице меры, которые могут применяться после введения четырех уровней реагирования. По просьбе «АГ» она и адвокат Московской коллегии адвокатов «РОСАР» Никита Навасардов разобрали особенности каждого режима.

Военное положение

Что значит этот режим?

Военное положение – это особый правовой режим, которые вводит президент на территории РФ или ее части в случае агрессии против страны или угрозы агрессии. Цель его введения – создать условия для отражения или предотвращения агрессии против России (ст. 1 Закона «О военном положении»).

Где ввели?

На территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Каковы последствия для жителей?

В период действия военного положения могут ограничиваться:

• права и свободы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;
• деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
• права их должностных лиц.

На граждан и организации могут наложить дополнительные обязанности. Адвокат Дарья Земляницина отметила, что все это возможно только в той мере, в какой необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Адвокат Никита Навасардов уточнил: выполнение законных требований властей, необходимых для обеспечения обороны и безопасности, должно быть своевременным. Зависеть эти требования будут от ситуации и компетенции ведомства. Например, эвакуацию проводят органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входят вопросы защиты населения и территорий от последствий боевых действий. Граждане должны по сигналу явиться на пункты сбора для эвакуации.

Как могут наказать граждан и организации за неисполнение своих обязанностей?

О возможной ответственности граждан и организаций при военном положении рассказал адвокат Никита Навасардов.

За неисполнение установленных законодательством РФ военно-транспортных мобилизационных обязанностей могут оштрафовать (ст. 19.25. КоАП РФ). Размер штрафа составит: для граждан – от 300 до 500 руб.; для должностных лиц – от 500 до 1000 руб.; для юрлиц – от 10 000 до 20 000 руб.

Ответственность предусмотрена и за нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа): для граждан – штраф в размере от 500 до 1000 руб. или арест на срок до 30 суток; для должностных лиц – штраф в размере от 1000 до 2000 руб. или арест на срок до 30 суток (ст. 20.5 КоАП РФ).

Задержание граждан, нарушивших правила комендантского часа, регулирует ст. 31 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Человека могут задержать до окончания комендантского часа, а если у него нет при себе документов, удостоверяющих личность, – до выяснения личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда срок может быть продлен не более чем на 10 суток. Задержанного, его вещи и транспорт могут досмотреть.

После внесения изменений в п. «л» ч. 1 ст. 63 УК РФ отягчающим обстоятельством стало совершение преступления в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий.

Что такое территориальная оборона?

Территориальная оборона при военном положении – это мероприятия по охране и обороне:

• военных, важных государственных и социальных объектов;
• объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи;
• объектов энергетики;
• объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Цель территориальной обороны – создать благоприятные условия для функционирования перечисленных объектов и применения Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований.

Адвокат Никита Навасардов отметил: «С введением военного положения приобрели законный статус мероприятия, проводимые в четырех новых субъектах РФ. Например, это военная цензура, комендантский час, блокпосты и особый режим въезда с досмотром транспортных средств. Возможно изъятие для нужд обороны транспорта и иного имущества граждан с последующей компенсацией. Местные власти вправе принудительно переселять граждан в безопасные регионы и привлекать их к работам, необходимым для обеспечения безопасности».

Максимальный уровень реагирования

Где ввели?

На территориях, где действует военное положение, – в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях.

Как влияет на права граждан?

На территориях, где введен максимальный уровень реагирования органов исполнительной власти, могут ограничиваться права и свободы граждан:

• право на свободное передвижение (особый режим въезда и выезда, досмотр транспорта и ограничение его движения);
• право на использование приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
• право на участие в деятельности политических партий, иных общественных и религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию и другую деятельность, подрывающую оборону и безопасность России (деятельность таких организаций будет приостановлена);
• право на выбор места пребывания или места жительства;
• право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования и других массовых мероприятий;
• право на забастовки и использование других способов приостановить или прекратить работу организаций;
• право на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ. Устанавливается особый режим оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. У граждан могут изъять оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества;
• право на тайну переписки и свобода слова. Почтовую корреспонденцию и телефонные разговоры могут контролировать;
• право на выезд граждан за пределы территории РФ.

Граждан могут временно переселить в безопасные районы. При этом им обязаны предоставить стационарные или временные жилые помещения.

Возможна изоляция граждан иностранного государства, воюющего с Россией, т.е. их принудительное задержание во время вооруженного конфликта. Такие граждане размещают на определенной местности, которую им нельзя покидать.

Как влияет на обязанности граждан?

Граждане обязаны:

• выполнять требования органов власти и военного управления, в том числе являться по вызову и выполнять требования, изложенные в предписаниях, повестках и распоряжениях;
• участвовать в работах для нужд обороны, ликвидации последствий применения оружия, восстановлении поврежденных или разрушенных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
• предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости этого имущества.

Правил изъятия имущества в таких случаях нет в свободном доступе. Можно предположить, что служащие органов власти или военные должны предоставлять гражданам документы, где будет зафиксировано, кто и что изъял. Такой документ позволит гражданину обратиться за компенсацией. Вероятно, появятся официальные разъяснения, если это положение будут применять на практике.

Средний уровень реагирования

Где ввели?

В Республике Крым, Севастополе, Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областях.

Как влияет на права граждан?

Допустимы ограничение права граждан на свободное передвижение по территории, особый режим въезда и выезда, досмотр транспорта и ограничение его движения. Граждан могут временно переселить в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений. Но пока такие меры не применяются.

Уровни повышенной и базовой готовности

Где ввели уровень повышенной готовности?

В субъектах РФ, входящих в состав Центрального федерального округа (ЦФО) и Южного федерального округа (ЮФО). В ЦФО – в Москве и Московской области, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Ярославской областях. В ЮФО – в Республике Адыгея (Адыгея), Калмыкии, Астраханской и Волгоградской областях.

Где ввели уровень базовой готовности?

На остальных территориях России.